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深度斩断那些伸向民生资金的黑手深度玉林新闻网

发布时间:2020-03-02 14:59:05 阅读: 来源:调料粉碎机厂家

(原标题:玉林:斩断伸向民生资金的“黑手”)

6月9日,北流市民乐镇罗政村70多岁的罗老汉来到该村村委会的民生资金触摸显示屏想查一下低保情况,只是掏出身份证刷了一下,很快就在触摸屏上“刷”出了结果,“这个触摸屏实在好用,大大方便了我们这些没有太多文化的老人查询!”

今年以来,玉林市各县(市、区)全面升级改造建立了全新的民生资金监管服务平台,新平台更方便、更快捷,更适合群众查询。这里传递出一个强烈的信号:全市对民生资金的监管将进一步强化,强化监察和审计、完善问责机制、典型案例的警示教育等手段将会多管齐下,“这都是为了杜绝民生资金出现的‘雁过拔毛’、‘苍蝇分食蛋糕’等现象,打通惠民的‘最后一公里’,管好民生保障的钱袋子!”玉林市纪委一位多次参与查案的干部如是说。

民生资金如何成为“唐僧肉”

一位近年落马的村支书在狱中忏悔时说:“我是怀着‘能骗一笔是一笔,能咬一口是一口’的心态贪污挪用群众的民生资金的,刚刚是小小试验下,发现没事后,胆子越来越大,以致陷入欲望的黑洞无法自拔!”本来是百姓的“救命钱”,却为何成为村支书等这样的贪腐蛀虫觊觎的对象呢?记者梳理了一下玉林市各级纪委公布的典型案例,试图发现其中的“发案特点”。

特点一 分工配合抱团作案

犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作,贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍。这种抱团作案形成一个牢固的攻守同盟,一败俱败,一荣俱荣,“现在我们查处的民生案经常是窝案、串案,而且作案时间长,有的地方查处一个案,就发现整个村两委或者单位的班子成员都烂掉了。”北流市纪委资深办案人员邹女士如此说。

兴业县食品公司在2008年至2012年底,在公司原副总经理李龙和原财务科长陈安的授意下,山心、高峰、沙塘、北市、小平山、大平山、葵阳7家分公司以及城隍食品公司以发放病害猪损失补贴和开支无害化处理费用为名,通过造假申报材料,骗取国家财政补贴资金64.1万元,谭某、李龙、陈安从中贪污资金6.1万元。

特点二 利用职务之便私分公款

近年来,随着经济社会的快速发展,各种基础设施建设、工业园区开发等对土地的需求不断上升,在征收农民土地发展经济的同时,一种新的犯罪形态也开始浮出水面:一些村干部将贪婪的“黑手”伸向征地拆迁补偿款。这些小村官官位不高,但其腐败行为直接损害广大农民的利益,造成很大的负面影响,农民群众对此尤为深恶痛绝。北流市检察院查处的北流市西埌镇原共和村村主任邓典生等4人贪污案,便是一个典型的案例。

邓典生,原是共和村村主任;苏守全,原是共和村村支书;邓科辉,原是共和村一组组长;邓典东,原是共和村二组组长。2004年5月至12月期间,邓典生等4人在协助政府部门征地过程中,利用职务之便私自分、侵吞政府部门下拨的扶持生产发展资金20.1173万元和征地经费2.2352万元。其中,邓典生个人合计私分、侵吞公款14.5662万元;邓典东个人合计私分、侵吞公款6.1万元;邓科辉参与私分扶持生产发展资金个人分得1.8663万元;苏守全参与私分扶持生产发展资金个人分得3万元,案发前已退出给邓典生。而支持他们鲸吞这笔巨额征地补偿款的逻辑就是“我们在征地工作中付出了辛苦就应该拿大头!”

特点三 暗箱操作欺蒙农民

在经济相对落后的农村地区,腐败的方式主要是骗取国家退耕还林款,截留侵占中央和各级政府下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金。记者在采访中了解到,部分基层干部之所以能在惠农资金项目上做手脚,很大一个原因就是农民不了解相关惠农政策规定。

从2010年起连续两年中,博白县水鸣镇上庄村原村党支部书记包书江利用帮助农民办理危房改造补助申领和农村低保申领的职务便利,私自截留农户存折中的补助金占为己有,上述两项共合计70336元,其行为构成贪污罪。另据查明,2010年初,包书江还伙同本村干部一起伪造材料(其他村干部因及时退还赃款,获得从轻另案处理),将已经基本硬化的上庄村陈罗桥至回龙塘村共1900米路段作为未硬化路呈送材料,骗取了国家一事一议资金26.6万元。

包书江最为恶劣的是利用职务之便,把困难户的存折揽存起来,不张榜公布,每年在“适当时候”从困难户存折中提取少量资金发给五保户或困难户,剩下的大笔资金则放进自己的口袋里。一旦有困难户意见强烈,他就拆东墙补西墙,安抚其情绪。最令人气愤的是,村民包某保家庭十分贫寒,每天因两个瘫痪的儿子而发愁,可他到村委领取困难补助时,却被包书江等人轰了出来。

特点四 大权独揽个人说了算

记者在调查中发现,这些在民生资金中“中枪”的干部犯案的背后其实蕴藏着巨大的权力和利益,一方面权力失去监督,有着极大的寻租空间;一方面又面对着巨大的利益诱惑,两者的结合当然极易生长出“恶之花”。

北流市爱卫办原主任顾某利用职务便利,在办理审核、报销2008 年度中央财政补助地方农村改厕项目水泥补助款和施工补助费以及2009年度和2010年度中央财政补助地方农村改厕项目施工补助费工作过程中,授意并伙同本单位两名财务人员,采取弄虚作假、虚开发票等非法手段,骗取、截留中央财政补助地方农村改厕项目资金共84万元进行私分。

而在农村低保对象的选择上,村干部有相当的话语权,“有的村干部为本村的多人违规办理了低保,其中竟然有数名是其亲属,甚至包括已经去世的父亲。与此同时,村里的贫困老人却常年无法得到救助。”北流市纪委的一位干部说起自己家乡农村低保乱象时相当气愤。

民生资金的钱袋子有多大

民生资金的钱袋子到底有多大?记者调查一周的时间,对此只有一个大概的感觉:民生资金的钱袋子就像一头巨大的大象,记者的调查就像盲人摸象,只能接触到其中的一部分,因为民生资金的体量、涉及的项目及部门、惠及的群众人数实在太多、太大了。

以北流市为例,目前纳入平台监管的民生资金项目只包括城乡低保、社保、新农合、农村危房改造等29项,然而已经涵盖了15个市直部门、22个镇、3个街道,涉及金额8亿多元,受益群众120多万人。而北流市2013年完成财税收入16亿多元,各级财政投入民生的资金应该比16亿元要大。北流市民乐镇党委书记温道忠曾经对该镇的财税收入与民生资金作过比较,该镇2013年财税收入2500多万元,但是流入该镇的民生资金各项投入超过1亿元。

在兴业县葵阳镇四新村,记者看到村委会民生资金公示墙,不但有农村低保,还有农村危房改造、农机补偿款、扶贫资金等。在低保这块,四新村共有100多名对象,1年发放的低保金有10多万元。“低保给谁不给谁,这里面大有文章可做,如果监管不到位,民生资金跑冒滴漏是完全有可能的!”该村党委书记袁秋华说。

博白县一个“惊喜的发现”印证了袁秋华的观点。该县2011年11月初投入使用电子监控系统,各乡镇就慑于新系统强大的监控能力,主动自查自纠,短短两个月内,博白县民生资金电子动态监管系统就挽回民生资金1500多万元。

近年打造民生财政成为人们耳熟能详的名词,各类民生优惠和社会保障政策不断推出,而且逐年增大,2010年博白县民生资金投入才4亿元,到2013年已经上升到12.63亿元。这些资金总体上看,发挥了托底线、救急难、惠民生的重要作用。但也应正视,民生资金源源不断输送到基层,也产生了跑冒滴漏等问题。兴业县洛阳镇卫生院在2012年11月组织开展的参合农民健康体检活动中,编造虚假的体检申请单和报销审批单,虚报体检人数,骗取财政补助资金61.88万元。

这种对中央惠民资金的肆意截流,不仅让好政策口惠而实不至,更会影响群众对党和政府的信任。这也是玉林市投入巨资开发全新的民生资金监管服务平台的大背景。

让民生资金成为碰不得的高压线

如何让民生资金成为碰不得的高压线,近年玉林市各级纪委在资金监管、警示教育、权力制约等方面的创新举措频出。

打造“科技大管家”

今年北流市安排了20多万元专项资金加强民生资金监管服务平台建设。民生资金投入点多、面广、线长、数额庞大,海量的监测数据往往让监察人员头痛,而启动该系统后则有如让他们装上“千里眼”、“神算器”。只要现金运行出现异常,就会在县域监察图标上看到问题所在的镇(街道)显示红色预警(红色感叹号!),点击就可显示具体异常情况,包括资金项目、数量。平台还设置有关部门的数据录入预警点,系统画面中有绿、黄、红三种灯,绿灯代表发放数据上传正常,红灯代表超时未上传数据,黄灯代表资金正在发放中。超时自动亮灯预警,督促业务主管部门及时上传资金数据,跟踪督办。

通过资金数据的全天候全自动甄别分析,从源头上预防贪污、挤占、挪用、骗取民生资金等问题的发生,使广大干部在落实惠民政策时“不敢懒作为、不敢乱作为、不得不作为”。

像博白县检察院就通过民生资金监察系统发现,永安镇城治村农村居民最低生活保障数据异常。通过调查,揪出该村村委干部4人虚报最低生活保障金进行私分的行为。博白县纪委书记姚焕柳说,博白县还借助网络公司和电视台,滚动播放惠民政策和资金发放信息。“以前,全县到底发放了多少补贴?具体去向何在?有时连财政局都不是很清楚。但现在,群众足不出户就可以知晓这些信息,使得干部不敢乱作为。”

警示教育不放松

今年兴业县四新村投入资金建设了廉政文化长廊,里面图文并茂地介绍了近年玉林市纪委查处的典型案例,“村干部受到了震撼心灵的反腐败警示教育,让村干部算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账,在思想上筑起一道‘防火墙’。”该村党委书记袁秋华说。

去年玉林全面推进作风纪律警示教育,抓好主题教育活动、案件剖析通报、警示教育基地全覆盖,全市共举办主题教育党课560场次,教育党员干部23500多人次。“思想教育是反腐败建设的基础性环节,思想教育不是万能的,但是离开思想教育是万万不能的。”北流市纪委书记覃裕说。

为达到教育效果,各级纪委创新了形式,像北流市就创造了民生资金“腐败名片”,在名片中罗列了“中枪”干部的名字及他们的“事迹”。

请群众监督干部

让权力在阳光下运行是各级纪委的着力点。福绵区力推村务商议团,其主要职能是民主决策,协商议事,是村民代表会议的常设性机构。“每年一到确定低保户名额,我们就头疼。‘僧多粥少’,没分上的村民就说村干部‘偏心’。”十丈村村委会主任梁发昌说,而近年确定低保名额,商议团的7名成员挨家挨户宣传低保政策,又把确定低保的过程告诉乡亲,再把名单反复商议比对。“商议团工作做得好,乡亲们没了意见,心平气和。”

而近年容县黎村镇政府持续向群众发放廉政监督卡,将危房改造、粮食直补等10项惠民政策纳入监督的范围,该卡共列举了干部履职过程中可能存在的明示或暗示权钱交易、索取财物、收受礼品、滥用职权等10种禁止行为,请群众进行监督。黎村镇党员、干部如有任何违纪违规行为,群众可以选择监督卡上任一种联系方式,向黎村镇纪委反映。黎村镇纪委将及时进行调查,并向群众反馈调查结果。

而加强资金审核及发放程序的制度建设,整合纪检人员加大办案的力度,也是玉林市各级纪委正大力推进的。

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